赞比亚通过《绿色经济与气候变化法案》（No. 18 of 2024）落实《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》——重点概览
引言
赞比亚签署并批准了《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）于1992年6月11日和1993年5月28日，分别为其签署和批准日期。20多年后，赞比亚成为以下协定的缔约方：《巴黎协定》，签署日期为2016年9月21日，批准日期为2016年12月9日。这些协定旨在稳定温室气体（GHG）浓度，防止人类活动对气候造成有害影响，并加强全球应对气候变化的行动。
于2024年10月31日，《绿色经济与气候变化法案》（No. 18 of 2024）（以下简称“该法案”）被提交赞比亚议会审议。该法案旨在将《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》纳入国内法。以下为该法案中与这些国际承诺相契合的部分关键条款。
将《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》纳入国内法的条款
- 国家适应与减缓计划
- 《联合国气候变化框架公约》第4(1)(b)条要求缔约方制定、实施并更新应对气候变化减缓和适应的国家方案。
- 该法案第10条通过要求绿色经济与环境部长编制国家适应计划和国家减缓计划，并每五年审查一次，以履行这一义务。
- 国家自主贡献（NDCs）
- 《巴黎协定》第4(2)条授权缔约方自主制定实现气候目标的国内措施，并以国家自主贡献的形式予以载明。
- 该法案第4(2)(l)条将修订和更新国家自主贡献的职责赋予绿色经济与气候变化司，该司隶属于绿色经济部。
- 碳市场与国际转让减缓成果（ITMOs）
- 《巴黎协定》第6(2)条引入了国际转让减缓成果机制，允许各国通过投资境外项目实现减排目标。
- 此前，这一领域受以下法规监管：《森林（碳储量管理）条例》（Statutory Instrument No. 66 of 2021），该条例侧重于林业项目；该法案则将这一框架扩展至《森林法》及其配套条例所涵盖范围以外的其他行业。
- 透明度与报告
- 《联合国气候变化框架公约》第7条和《巴黎协定》第13条强调通过以下框架加强报告和透明度：强化透明度框架（ETF）.
- 该法案包含多项机制，以确保全面收集数据并保障透明度：
- 第18条：建立综合测量、报告与核查系统，以追踪排放、减缓和适应活动、资金支持及技术转让。
- 第14条：引入温室气体清单管理系统，作为温室气体数据的中央存储库。
- 第39条：要求设立气候变化登记册，用于保存气候相关信息。
- 第17条：要求排放温室气体的个人和组织保存相关数据清单。
- 气候融资、技术转让与能力建设
- 《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第4(1)(g)条呼吁在研究、技术和能力建设方面开展国际合作，以增进对气候变化的认识并加强应对行动。
- 该法案第34条设立了绿色经济与气候变化基金，该基金将为技术开发、气候变化减缓和能力建设相关项目提供资金。
结论
2024年第18号《绿色经济与气候变化法案》如获通过，将使赞比亚的国内法律框架与其国际气候承诺接轨。然而，要履行这些承诺，不仅需要通过该法案，还需要有效实施。赞比亚是否会采取必要措施落实该法案的各项规定，仍有待观察。