颁布《电力（开放接入）条例》（2024年第40号法定文书），标志着赞比亚电力行业近几十年来最重大的改革之一。
该条例允许符合条件的发电商、交易商、供应商及用户以非歧视方式接入输电及配电网络，并相互直接开展电力交易，从而为更具竞争力的电力市场建立了法律框架。
条例生效近两年后，一个重要问题依然存在：
赞比亚的开放接入实施进程究竟处于什么阶段？
独立系统运营商（ISO）
《开放接入条例》出台时，讨论主要集中在独立发电商能够直接向矿山、工业用户及其他合资格客户售电这一方面。
尽管这仍是该制度的一项核心内容，但开放接入要有效运作，还需要更为全面的市场框架。这正是设立独立系统运营商（ISO）的原因。
长期以来，ZESCO在电力价值链中承担多项职能，包括：
- 发电
- 输电
- 系统运行
然而，在开放接入框架下，互联电力系统的运行及管理职责拟移交给独立系统运营商。
该《电力法》将系统运营商界定为负责互联电力系统短期可靠性的实体。其职责包括：
- 运行输电系统
- 实时平衡电力供需
- 调度发电资源
- 以非歧视方式确保国家电网可靠运行
独立系统运营商的重要性无论如何强调都不为过。
在竞争性电力市场中，所有市场参与者都必须确信，电网接入、调度决策及系统运行均以公平、独立的方式管理。
独立系统运营商旨在提供这种中立保障，并增强参与电力市场的发电商、交易商、供应商及用户的信心。
平衡协议
支持独立系统运营商履行职能的最关键文件之一是《系统运营商平衡协议》.
《平衡协议》是一项监管文件，为管理赞比亚互联电力系统内电力供需的物理平衡与财务平衡确立框架。
该协议计划于能源部长在政府公报中公布的生效日期起生效。.
重要的是，这一过渡取决于独立系统运营商是否依法设立，以及是否具备履行其法定职责所需的全部运营安排。上述条件满足后，系统运营商职能将正式由ZESCO移交给独立系统运营商。
在实践中，《平衡协议》将成为支撑赞比亚竞争性电力市场的基础性文件之一。
实施路线图
自《开放接入条例》出台以来，能源监管委员会（ERB）、，能源部及行业利益相关方已开展大量工作，以建立实施所需的配套市场架构。
目前，这一过渡的监管准备工作已进入后期阶段。
能源监管委员会已推进关键配套文件的起草工作，包括：
- 交易指引
- 平衡机制
与此同时，越来越多的市场参与者开始以开放接入将全面运行为前提设计交易，尤其是涉及以下主体的直接供电安排：
- 矿山
- 大型工业用户
- 电力交易商
总结
2025年的监管进展标志着赞比亚能源政策的重大转变。然而，开放接入制度尚未全面投入运行。
在所有配套架构最终落实之前，包括独立系统运营商依法设立以及行业共同加入《平衡协议》，电力行业仍将处于过渡阶段。