矿业系列

矿业系列
矿产监管委员会在赞比亚矿业中的作用

赞比亚矿业：
（本文为赞比亚矿业系列的第2篇文章，为即将举行的 Mining Indaba 而撰写。）

引言

随着《2024年矿产监管委员会法》的通过，赞比亚矿业正经历一些监管变革。尽管该法已获议会通过，但尚未生效，因此《2015年矿山与矿产开发法》仍是规范矿业监管的现行法律。

矿产监管委员会（MRC）是依据2024年法案设立的核心机构，将把矿产监管职能集中于单一实体。然而，在该法生效之前，矿业与矿产开发部下属各部门仍将继续对矿业实施监管。

本文探讨2015年法案下的现行监管框架，以及矿产监管委员会投入运作后预计将带来的变化。

《2015年矿山与矿产开发法》下的现行监管框架

《2015年矿山与矿产开发法》将矿业监管的不同事项分配给矿业与矿产开发部下属的特定部门，各部门的职责分别如下：

1. 矿务局局长——监督和规范矿山的合理、有效开发。该部门确保采矿作业符合许可条件及赞比亚矿业法律。
2. 矿山安全局局长——监督采矿作业中的健康、安全及环境合规。
3. 地质调查局局长——负责地质填图、矿产勘探监督及数据收集。
4. 矿业地籍局局长——通过处理许可证申请、维护矿业地籍系统及确保遵守许可条件，对所有采矿及非采矿权利进行管理。

尽管这一架构已对矿业实施了近十年的监管，但许可审批延误、监管效率低下及职责重叠等问题促成了《2024年矿产监管委员会法》的出台，旨在精简矿业治理体系。

向矿产监管委员会监管模式的转变

《2024年矿产监管委员会法》生效后，所有监管职能将移交至矿产监管委员会。届时，将不再由多个部门分别监管矿业的不同事项，而是由矿产监管委员会作为统一主管机构，负责许可审批、合规及矿产资源管理。

预计将出现的部分关键变化如下：

• 矿产监管委员会的设立将集中矿业权决策权，减少此前矿业许可委员会所采用的协作式决策。
• 矿产监管委员会具有法人地位，这意味着其将独立于政府运作。《矿产监管委员会法》第5条规定：“兹设立矿产监管委员会，该委员会为具有永久存续资格及公章的法人，可用其法人名义起诉及应诉，并有权在遵守本法规定的前提下，实施法人依法可以实施或履行的行为及事项。”
• 根据第5条，矿产监管委员会是有权起诉、应诉及订立合同的法人。这使其无论在合同层面还是争议解决层面，都须对许可证持有人承担更明确的责任。

结论

目前，《2015年矿山与矿产开发法》仍然有效，矿业权继续由矿务局局长、矿山安全局局长、地质调查局局长及矿业地籍局局长监管。然而，《2024年矿产监管委员会法》生效后，矿产监管委员会将接管所有监管职能，形成更加集中、高效的监管架构。

我们注意到，矿业部长在近期讲话中表示，《矿产监管委员会法》计划于2025年第1季度末生效。